求真务实 开拓创新共同促进我国动画产业更快更好地发展
——在2006年度全国影视动画工作会议上的讲话
（2006年4月26日）
赵 实
同志们：
在第二届中国国际动漫节开幕之际，我们又一次相聚在浙江杭州。本届会议邀请了各省级广播影视局、各省级电视台、国家动画产业基地和教学研究基地、各地动画频道、少儿频道的相关负责同志出席，认真落实中央领导同志关于促进我国动画产业发展、深化文化体制改革的最新指示精神，分析目前我国动画产业发展面临的形势、任务和问题，部署繁荣发展我国动画产业的思路、对策、措施，共同促进我国动画产业的深入、快速、健康发展。这是一次重要会议。
这次全国动画工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，全面按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，分析形势、总结经验、研究对策、部署工作，促进我国动画事业的全面繁荣和动画产业的快速发展。
一、2005年我国动画产业发展情况
2005年，广电总局继续认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央领导同志关于发展我国影视动画产业的重要指示，围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规，先后对促进动画片原创生产、构建国产动画播映体系、建设国家动画产业基地和教学研究基地、搭建动画片交流合作平台、加强动画片规范管理，作出了一系列部署和要求，各地广电部门和动画机构也积极研究落实具体的政策措施，给国内动画产业注入了强大的动力，国产动画在生产数量、播映数量、基础设施、交易平台、市场环境、产业结构、扶持政策、管理体系等方面都取得了新的发展成绩，呈现出新的发展面貌，为我国动画产业进一步更快更好地发展奠定了坚实的基础。2005年，国产动画产业显现以下主要特点：
（一）国产电视动画片创作量大幅上升，优秀原创动画片不断涌现
根据2005年国产动画片发行许可证发放情况的统计，1993年至2002年十年间，我国国产动画片总产量是33,900分钟；2003年，我国国产动画片产量达到12,000分钟，2004年，我国国产动画片产量达到21,800分钟，2005年国产动画实际生产数量为42,700分钟，也就是这三年间，每年大体上产量将近翻一番。2005年，动画片生产数量最高的动画制作机构是：中央电视台动画部8部6,127分钟，湖南宏梦卡通有限公司10部4,455钟，广东咏声唱片制作有限公司9部4,200分钟；国产动画片生产数量最多的三个省份是：广东省22部12,466分钟、湖南省16部7,220分钟，浙江省13部6,180分钟。2006年第一季度，我国动画片的实际产量接近2万分钟。
2005年，广电总局推荐播出的优秀国产动画片达到40部、20,000分钟，涌现出《围棋少年》、《天上掉下个猪八戒》、《快乐东西》、《名生博士》、《虫虫》、《天眼》、《宝贝女儿好妈妈》、《蓝猫航空系列》、《虹猫蓝兔总动员》、《天降小子》等一批质量优秀的动画片。2006年第一季度，总局推荐播出的由中央电视台青少中心动画部、北京辉煌动画公司制作的《三毛流浪记》，杭州小奇兵卡通影视有限公司、温州电视剧制作中心制作的《抗日小奇兵》，国际文化交流音像出版社、北京龙马世纪国际文化有限公司制作的《精灵世纪》，无锡电视台、江苏省广播电视总台、江苏盛世影视文化有限公司、无锡天龙动画有限公司制作的《东方神娃》等动画片都是新近涌现出来的佳作。这些优秀动画片构思新颖别致、语言丰富生动、情节曲折动人，画面精致优美，反映了我国动画片艺术品质和技术含量最新发展水平和趋势。这些优秀国产动画片在电视台播出收视情况也很喜人，《围棋少年》、《天上掉下个猪八戒》、《三毛流浪记》的收视率已经超过同时段播出的境外动画片。这说明，质量上乘的国产动画片在我国电视观众中具有广泛的影响力和号召力。同时，《小鲤鱼历险记》、《三毛》系列、《三国演义》、《奥运故事》、《虹猫蓝兔七侠传》、《蓝猫三千问交通系列》、《中国民间传说故事》等一大批动画片优秀动画片正在加紧制作。2006年度（第一批）全国电视动画片题材规划批准立项的剧目220部、14,161集，长度为193,867分钟。加上2005年批复的国产电视动画片题材项目403部、575,728分钟，预计将有大批优秀的国产动画片在近两年内与广大观众见面。
（二）国产动画电影创作生产发展迅速，新品种新风格不断出现
2005年摄制完成动画影片共有7部，比往年产量有大幅增加。这些作品的总体特点是：新品种、新风格不断涌现。创作者们都在努力追求创新，这是国产动画影片在艺术和技术上锐意进取的一个可喜动向。如，北京电影学院、北京电视台等单位联合摄制的电影动画片《小兵张嘎》，是一部用动画语言改编经典故事影片的作品，它采用2D和3D相结合的方式，其中85%的制作为3D全数字画面，全部镜头都在电脑前完成，其拍摄角度和拍摄方法很多是胶片电影不能比拟的，呈现出独特的视觉效果。苏州宏广动画公司摄制的动画片《红孩儿大话火焰山》，是一部用现代意识改编《西游记》故事的影片，青春时尚，具有喜剧风格，得到业界和观众的好评。深圳环球数码公司制作的我国首部纯三维高清动画电影《魔比斯环》，为我国制作纯三维动画片做了成功的尝试。目前已申请动画电影立项的摄制单位有42个，其中有32部动画影片正在加紧制作中，如：上海美影厂的《勇士》（预计年底完成）、《西岳奇童》、《隋唐英雄传》（2部影片预计在6份月完成）、中国电影集团公司的《孙悟空大战数码人》、《闪光的荣誉》、《金子城》、《极速小子》、八一电影制片厂的《闪闪的红星》、《2008中国幻想》，珠江电影公司的《灰鼠与绿加》、南京电影制片厂的《天龙传》、《雄鹰海力布》、上海文广集团的影院片《嫦娥奔月》等都将在近年完成，并与广大观众见面。
（三）原创动画制作机构和动画教学机构大量增长
2004年实行国产电视动画片题材规划立项制度以来，据统计，2004年第一批题材规划立项中，具有《广播电视节目经营制作许可证》，并申报制作国产电视动画片的动画制作机构共有52家，2005年第一批和第二批申报制作国产电视动画片题材立项的动画制作企业共新增了109家。加上2006年上半年第一批申报题材规划立项的动画制作企业，目前，我国具有正式资质并着手生产或正在生产国产动画片的制作单位共有210家。我国具有正式资质的原创动画制作机构每半年新增50家左右，许多原先仅为境外动画片承担加工任务的动画公司也纷纷转向国产原创。与此同时，动画教学研究机构数量也在大幅增长。据中国动画学会统计，2003年开办动漫类专业、院系或者二级学院的高等院校有93家，在校学生总计大约7，000人；2004年7月，开设动漫专业、院系和学院的大专院校是124家；2004年10月，这一数字上升到171家。截至2005年底，全国培养动漫专业人才的高等院校在230家左右，在校学生总数约15，000人。此外，各类动画培训项目和动画论坛也在蓬勃开展。
（四）国产动画播出平台不断扩大，播映体系日趋完善
通过搭建国产动画播出平台，有效拉动市场需求，从而带动整个动画产业的良性发展，是国家广电总局振兴和发展国产动画产业的重要着力点。目前，中央电视台少儿频道已在全国31个省、296个省辖市落地，收视率已稳居中央电视台15个频道的前五位。中央电视台一套、四套、六套、七套、少儿频道都在播出国产动画片，其中少儿频道改版后，每天首播国产动画片数量由105分钟增加到135分钟。央视电影频道年首播动画片数量达到4000分钟。2005年，北京、上海、湖南电视台动画上星频道开播近一年，收视情况喜人，运营效果良好。北京电视台动画频道黄金时段收视点已经达到5％；上海炫动卡通卫视开播仅三个月时，其所有人群的收视率在上海本地可接收到的50余个频道中已经排入前十名。其中在4－14岁观众群中，炫动卡通的收视率在上海地区各频道中居于首位，并呈现了良好的收视成长性；据央视索福瑞 2005年5月调查统计，金鹰卡通卫视在全国已覆盖的16个省会城市中，收视率及市场份额已经跻身国内所有卫星频道前十位，在湖南本地区18：00～24：00的时段中，金鹰卡通在目标人群中市场份额占有率达到2.93%，居所有省级卫视的第二位，呈现出良好的收视态势。三个动画上星频道每天首播国产动画片超过600分钟，其中国产动画播出数量最大的是北京电视台动画频道，每日达到300分钟。动画频道、少儿频道除了注重节目质量和节目编排外，还非常重视频道的品牌化经营。很多动画频道和少儿频道已与国内众多动画制作、动漫周边产品生产、平面出版发行以及新媒体运营开发等机构建立了良好的合作关系。例如，金鹰卡通卫视与长沙桑普事业有限公司、长沙弘道文化传播有限公司、长沙电广商务拓展有限公司分别签订了产业合作协议，依托卡通卫视平台，开拓儿童食品、幼教和连锁培训产业领域。动画频道和少儿频道已不仅是动画片的播出平台，更逐渐成为凝聚动画产业链上下游的核心。2006年总局又正式批准广东电视台影视频道改为嘉佳卡通频道，目前我国共有4个专业的动画频道。
此外，共有二十八个省级、副省级、省会城市电视台少儿频道已经开播。这些少儿频道中，动画片的播出数量和收视份额也是各种节目类型中最大的。全国各级电视台在相关频道中都新增了众多的动画栏目，庞大的国产动画片播出平台已初步建立。动画播出平台的扩大，有效拉动了动画播出价格的提升，改变了过去国产动画片播映价格偏低、甚至无偿播放的局面。
（五）国家动画基地政策不断完善
为实现国产动画集约化生产和规模化运营，2004至2005年，总局共建立了15个国家影视动画产业基地。国家影视动画产业基地的建设得到了当地党委和政府的高度重视，并给予了大力支持。动画产业的发展已经被作为新的经济增长点列入当地政府的经济发展规划之中。2005年，国家动画产业基地在建立组织机构、制定发展规划、出台扶持政策、聚集动画产业、推动动画制作方面做了大量工作，并已取得了初步成绩。北京、上海、杭州、大连、南京、苏州、无锡、常州、武汉、长沙、广州、深圳等地已经出台或正在研究制定发展本地区动画产业的优惠政策。例如《杭州高新区关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见》，对动画产业的领域范围、入驻基地的企业条件、扶持政策、奖励办法等作出了具体规定。从2005年起，每年安排不少于2000万元的“杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金”，主要用于动漫产业公共服务平台的建设、动漫作品原创以及对动漫企业发展的财政扶持。目前，在杭州投入动漫产业的各类资本已超过100亿元，由此带动的延伸产业投资超过300亿元。从事影视动画的企业有20多家，其中年生产能力达到1500分钟以上的有10家，另有游戏研发、运营企业20多家。2005年7月，常州市政府下发了《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干规定》，采取了对动画企业申请专利的有关费用给予资助、对在常州立项、具有自主知识产权的原创性动画影视作品的播出给予奖励、对入驻动画基地企业租用的开发、生产和办公用房房租给予减免，对入驻动画基地企业的营业税、企业所得税、个人所得税给予奖励等优惠措施。常州动漫产业园区目前已有20多家企业签约入驻，园区也正在搭建技术服务、人才培训、投资融资、产权交易四大基础平台。苏州工业园区动画产业园投资3亿元，建筑面积5.8万平方米，楼内具有现代化办公、网络通讯、视频会议、同声传译等多种功能的公共设施，基本建立了招商前期服务、创业注册服务、企业注册服务、产业管理服务、技术服务、融资服务等六大服务体系。园区给予第一年房租全免、第二、第三年房租减半的优惠条件，此外入驻企业还享受高新技术企业的相关优惠扶持措施，并可申请中新创业投资基金。长沙市政府颁布《关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》，对入驻长沙动画基地的企业提供信息交流、投资融资、项目申报、成果评审、专利申请、质量认证、技术评估、物业管理等八项配套服务措施。深圳市政府《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》中对实行动漫游戏产业优先发展战略、完善动漫游戏产业链、加强财政和税收扶持政策、对动漫游戏企业给予银行贷款贴息、资助和奖励、加强人才培养、支持动漫游戏产品出口等方面提出了明确的措施。今年4月7日，无锡市正式发布了《扶持动漫产业的若干政策》，对动漫产业在财政、税收、奖励等方面制定了优惠的措施。此外，据我们的了解，珠海、青岛、济南、厦门、昆明、成都等城市也在积极行动，打造市场主体，研究发展当地动漫产业的对策措施。此外，国家动画教学研究基地秉承培养专业型、复合型、创新型动画人才的宗旨，动画教学研究工作取得了很大进展。如北影动画学院与微软亚洲研究院合作研究《水墨动画在游戏中的运用》，与美国麻省理工大学合作研究《虚拟动画实验室》等项目，都为推进动画教研基地产学研一体化作出了表率。北京电影学院动画学院2005年底开始创作我国首部贺岁动画电影《9是这样的》，采用全数字化技术制作，将于2007年春节期间上映。
（六）首届中国国际动漫节取得成功，成为动漫交易的重要平台
2005年6月，首届中国国际动漫节在浙江杭州成功举办，吸引了来自美、英、德、日、韩等10多个国家和地区的110多名动漫界专家学者、知名人士，以及120多万国内外参观者。动漫产业博览会展区面积达2万平方米，展位总数700余个，其中境内展位占80％，展示的内容涵盖动漫产业链的全部环节。博览会观众突破12万人次，现场销售额1370万元，动漫会展的总成交额达到了30亿元人民币。
（七）产业化运作意识增强，产业结构不断完善
国内动画企业越来越认识到发展我国动画产业，必须要走产业化发展的道路，必须要进行市场化运作，必须要进行企业化管理。事实证明，坚定不移地走产业化发展道路是振兴我国动画业的必由之路。许多动画项目从一开始运作，就以市场为导向，详细作出了市场前景分析、项目利润分析、行业竞争与风险分析等，并通过品牌授权，开发一系列的衍生产品；很多动画制作机构本着多元化发展的理念，在制作原创动画节目的同时，努力打造完整的产业链。2005年，三辰卡通集团正式进入国内书刊发行的主渠道——新华书店销售网络，并将建立蓝猫系列图书专架、专柜、专区。长沙山猫卡通公司设计制作的9个天真可爱又极具个性的卡通人物为品牌标识的书包、玩具、文具、彩盘已先后上市，并有10万套精美的山猫卡通彩盘出口墨西哥。国产动画产业化运作初露锋芒，国产动画正在改变以往只有投入没有产出的低靡局面，动画产业链条正在逐步形成。
（八）动画片管理日趋规范，管理体系逐步建立
一是实行国产动画片题材规划制度。2005年全国电视动画片题材规划共收到全国161家动画制作单位报送的申请立项剧目共424部、长度为617,108分钟。经审查，批准立项的剧目403部、长度为585,728分钟。2006年第一批题材规划又新批复193,867分钟。题材申报数量反映出国内动画企业制作积极性的高涨。为鼓励国产动画片的生产，我们对大部分申报剧目都准予立项拍摄制作，主要剔除了宣扬凶杀暴力、封建迷信、崇洋媚外等不良思想的动画题材，削减了相同内容的动画题材的制作数量，调控了同一题材类型动画项目过多的现象。通过题材规划制度，有效地解决了动画片创作的导向、“撞车”和过量问题。
二是实行国产动画片发行许可制度。发行许可制度是政府部门对动画播映市场进行监督管理的有效手段。2005年1月1日起，省级以上广播电视管理部门开始设立专门的动画片审查机构，受理辖区内国产动画片的审查发证工作。2005年7月1日起，所有在国内播出的国产、合拍、引进动画片由广播电视管理部门审查通过，并发放《动画片发行许可证》之后，才能在电视台播出。动画电影必须经总局电影审查委员会审查通过获得《电影片公映许可证》后，可在电影院播映，并可直接在电视台播出。发行许可制度实行一年多来，各级动画片审查机构工作制度、工作内容日趋完善。这项制度实行后，有效地掌握了我国动画片制作和播出的导向、内容、数量、趋势及发展情况。
三是对合拍片进行规范管理。总局支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作，并加强了合拍动画片的管理，正在加紧研究对合拍动画片的投资额度、制作人员、版权划分的规定。
四是加大对引进动画片的管理力度。在目前国产动画片片源依然相对短缺的情况下，境外动画片趁虚而入，低价倾销，占据了国内市场的较大份额。在此情况下，总局加大了对引进动画片的管理力度。总局继续实行原创和引进动画片1：1的规定，同时加大了对引进动画片在题材、内容和产地等方面的审查和规划。
五是加强对各级电视台动画播出调控和监管工作。近来，一些电视台开设了动画资讯栏目或动画专题节目，以所谓介绍境外动画片为由，违规播出未经国家广电总局审查并取得发行许可证的境外动画片。一些未经审查的境外动画片导向错误，格调低下，宣扬迷信、凶杀暴力，不仅违反了动画片发行许可制度的有关规定，扰乱了动画片的正常播出秩序，而且对广大青少年身心健康造成了不良影响。2005年9月13日，广电总局发出《关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》，对此类现象予以坚决制止和纠正。
二、当前我国动画产业发展面临的主要问题
在看到国产动画取得的一系列可喜变化的同时，我们也要清醒地认识到我国动画产业发展所面临的困难和迫切需要解决的问题，主要有以下几个方面：
一是国产动画片数量需要进一步增加。2005年我国动画片产量达到42,000分钟，与往年相比有了很大的突破。但是，我国动画片的产量与我国上千个电视频道的播出市场还不相适应，与拥有3.7亿青少年的消费市场还不相适应，不能满足广大观众特别是未成年人日益增长的文化需求。我国目前有4个专业动画频道、29个专业少儿频道，动画片是这些频道播出的最主要的节目类型。此外有大量电视台开辟了固定的动画栏目。播出平台的扩大，使得动画片需求量迅速增加，而我国动画片的产量却远不能满足播出需求。
二是动画片艺术质量和技术水平需要进一步提高。我国动画片艺术质量和技术水平近两年虽然得到长足发展，但还存在很多不足，与国际先进水平存在一定差距。例如不重视前期策划和剧本创作，一些动画片项目匆匆上马，只是追求数量或完成任务；说教类题材过多，总是以成人居高临下的眼光去揣测孩子的心理，进行不问效果的灌输；神话历史类题材过多，照搬历史典籍和文学名著，缺乏想象力和创造力；适合14岁以下观众收看的低幼题材动画片过多，很多动画片制作者还停留在动画片只是给少儿看的这种狭隘的思想观念之中，不去考虑更加广泛的收视群体等等。在制作手段上，很多动画项目都尝试运用电脑软件制作三维动画片。但目前我国三维动画由于投资有限和技术水平的限制，人物表情呆板，动作不够灵活，画面不够流畅、缺少美感。其它类型的动画片有一些仍然存在简单说教、粗制滥造的问题，缺乏精益求精的意识。动画片质量由低到高虽然是一个不可避免的阶段，但必须引起各级广播影视管理部门和动画制作企业的高度关注，下大力气解决好这一问题。
三是动画产业盈利模式仍不清晰，动画产业链有待完善。动画产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要文化产业，是二十一世纪开发潜力很大的新兴产业、朝阳产业，具有消费群体广，市场需求大，产品生命周期长，高成本，高投入，高附加值，高国际化程度等特点。动画片投资大、制作周期长，仅靠播出费用是无法收回成本的。国际上的惯例也是出售给电视台的播出费用只能占到投资额的三分之一，另外三分之二乃至更多的利润需靠衍生产品获得。所以，动画片的形象品牌在动画产业链中占有突出位置。播出机构是动画形象品牌推广、宣传的最佳平台。目前，我国动画项目的运作大多还是停留在制作播出阶段，动画形象推广意识不强，动画品牌经营能力较弱，利润增值体系割裂，没有形成完整的产业链。
四是动画市场环境需要进一步优化。目前，动画衍生产品市场盗版问题依然严峻，使制片机构遭受重大损失。特别是在音像制品和漫画图书这两类产品中，盗版尤其严重。按较为保守的估算，目前盗版音像制品的发行量为正版制品发行量的10倍以上，盗版者的非法所得往往要超过制片机构的合法收入。动画交易市场中，由于广电总局加强了对引进境外动画片和合拍动画片的管理，境外动画片的引进渠道受到严格管理。一些境外的动画公司便想方设法与国内动画制作公司和动画播出机构合作，以假合拍和假国产的名义，把境外动画片投入中国市场。还有的动画中介机构还伪造或篡改动画片发行许可证。去年9月，总局发出《关于对北京大吉星文化传播有限公司用伪造的发行许可证销售动画片的通报》，通报北京大吉星文化传播有限公司在向有关电视台销售动画片《新少年黄飞鸿》等动画片时伪造动画片发行许可证情况。经过我们的调查，该公司并无广播电视节目制作经营资格，其用伪造的发行许可证销售动画片的行为违反了国产动画片发行许可制度的有关规定，扰乱了国产动画片的正常市场秩序，这类违法行为必须坚决制止。
五是动画播出机构有待增强自身实力、严肃播出纪律。目前国产动画片的播映体系已经初步建立，33个专业的动画频道、少儿频道已为国产动画片提供了巨大的潜在市场。但我们的动画频道、少儿频道还很年轻。它们有的成立了一年、半年，最短的才几个月。虽然少儿频道、动画频道的发展势头都很好，但这些新生的动画频道、少儿频道在运营模式、受众定位、频道覆盖、节目购买、资金设备、人才资源、频道品牌推广等方面仍有许多工作要做。此外，还有一些电视台未能遵守总局管理规定，存在乱播乱放的现象。2005年底我们对主要的播出动画片的频道进行了审看和调查，如有的电视台未执行国产动画片与引进动画片每天播出不低于6：4的播出比例，超时超量播出境外动画片。一些电视台在播出动画片的频道、时段或栏目中播出了以真人演出的所谓动画片。这些所谓的动画片绝大部分内容均以真人演出，仅有极少量的电脑特技内容作为点缀。以动画片的名义播出这些剧目，将会扰乱国产动画片的播出秩序，误导国产动画片的创作方向。还有一些电视台无视总局的规定和制作机构的合法权益，仍在反复播放版权过期的境外动画片。有的动画播出机构为了追求短期的收视率，改头换面地播放未取得发行许可证的境外动画片。这些错误的播出行为必须坚决纠正，并严肃查处整改，确保我国动画片播映市场的良好秩序。
六是动画人才机制仍待完善，动画高端人才依旧缺乏。动画人才的培养和使用是繁荣我国影视动画产业的重要前提。我国绝大多数学校的动画专业历史还太短，在师资、教材、教学体系上都不够完备，培养出来的人才和实际工作中需要的人才还有一段距离，而且很多动画院系和培训机构更多地重视绘画和电脑技能的培训，而忽视人文底蕴、艺术修养的培养。我国目前动画人才状况是优秀的创意人才很少，动画企业经营管理人才很少，既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才非常缺乏，没有建立现代化的人才培养机制、选人用人机制、人才评价机制和激励机制。我们呼唤中国的手冢治虫、中国宫崎骏的出现。
七是动漫创意观念滞后。主要问题是缺乏想象力，不善于大胆创新、夸张、变形，墨守成规、中规中矩，偏重于形似。作品与形象的艺术张力不够，感染力不强。因此，难以给观众愉悦，难以形成印象，也就难以形成名牌，大多成为大路货，过眼烟云。
三、进一步促进我国影视动画产业发展的对策措施
2006年，我们将采取一系列符合当前中国动画产业实际的有效措施推动动画业发展。主要体现在培育动画市场主体，理顺动画市场秩序，完善动画市场体系，强化动画市场管理等方面。重点要做好以下几项工作：
（一） 大力促进国产动画原创生产
原创不多、不好、不精是当前最突出的问题。抓原创是整个动画产业发展各项工作的重中之重。各动画制作企业要明确树立以抓原创为核心的发展思路，不能把发展前景放在外来加工制作上，不能简单地成为动画外来加工厂。要明确抓原创的战略思路，在人财物上要加大对原创的投入，要把重点转到这方面上来。不要只顾眼前的小利，要从长远、战略上考虑。要重点加大动画形象、造型、剧本、台本、原画等前期创作和音乐、配音、声效、动效等后期制作的力度。抓原创一定要精心策划，要仔细地研究市场、研究受众、研究经典名著的成功之道。要有高智慧、有丰富想象力的创作队伍。要有针对性地开发制作适合不同年龄、不同性别、不同层次观众收看的动画片系列，研发塑造适合衍生产品制作生产的动画形象和动画品牌。动画片创作力求创意独特、故事精彩、想象丰富、形象生动，力戒简单说教、故事雷同、内容平淡、呆板无趣。各级动画片播出机构尤其是中央电视台少儿频道、动画上星频道要积极开设动画创意栏目，广泛挑选精彩动画创意，广泛发现优秀动画剧本，广泛听取观众和动画产业链有关部门的意见，真正成为连接动画创作机构与动画衍生产品生产机构和广大观众的重要桥梁。
广电总局将重点实施国产动画精品工程，形成一套鼓励原创的机制。省级以上动画行政管理部门要完善优秀国产动画片推荐制度，抓好一批重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研究优秀国产动画片的评选、奖励和推广机制。凡思想性、艺术性、观赏性俱佳的国产动画片，不限题材、类型、长度，均可向国家广电总局推荐。经国家广电总局遴选确定的优秀国产动画片，将于每季度向全社会公布，各级少儿频道、上星动画频道以及全国电视台各频道予以优先安排播出。
（二）紧密依靠市场动力，走产业化发展道路
必须明确，国家对动画业会给予很实际有效的政策倾斜。但是，动画业要发展，要持续良性发展，必须走市场的路子，这是符合规律的。为此，要充分发挥市场机制在产业资源配置上的基础性作用，通过市场手段优化资源配置，调整结构布局，调节利益分配。要形成产权明晰、行为规范、自主经营、自负盈亏的市场主体，全面导入供求机制、价格机制和竞争机制，建立统一、开放、竞争、有序的动画市场。在确保动画频道作为国家专有资源不得出售的前提下，经批准可以按照我国影视动画产业发展方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，探索动画频道企业化经营的新模式。实行动画制作和播出相分离的制度，切实改变影视播出机构动画制播一体化的状况，最终的机制应当是：制作机构生产动画节目、营销机构销售动画节目、影视播出机构播映动画节目、工业企业通过获得动画知识产权开发相关产品。
要积极探索研究符合我国国情与现状的动画产业盈利模式。要把优秀动画创意与资本、人才、管理、技术等动画要素市场有效地衔接起来，加强动画原创企业与动画播出机构、动画发行机构、动画中介机构、图书期刊、音像制品、玩具文具、服饰鞋帽、食品饮料、娱乐设施、游戏软件、新兴媒体等动画衍生产品机构的交流与合作。原创动画制作企业要强化产业意识，原创要同动画产业链的各个环节紧密联系起来，不要孤立地抓原创，开发衍生产品，形成多媒体播映、多产品开发的动画产业发展模式，逐步形成完善的利润增值体系，真正形成环环相扣、互相促进的动画产业再生产的良性循环机制。今年春节期间在中央电视台热播的国产动画片《三毛流浪记》由动画播出机构——中央电视台和动画制作机构——中国国际总公司辉煌动画公司共同出资、联合开发，中央电视台获得该片的首播权和永久播出权。中国国际总公司辉煌动画公司获得该片的全面营销开发权。在现有的体制下，《三毛》项目开创了一个新的制作模式和开发模式，为动画产业链的打造注入了活力。为积极构建国产动画片健康有序、互相促进的盈利模式作出了有益的尝试。要打造全方位的、立体交叉的动画产业链必须将原创制作、播映媒体、开发经营与形象授权紧密结合，制作机构、播映机构、经营机构、衍生产品生产机构要加强团结协作，积极争取互利多赢的局面。
近年来，新兴媒体的发展，将广播电视领域的视听节目内容与互联网、宽带网络、手机等传输网络和信息终端相互嫁接，为用户创造出了更为丰富多样，灵活互动的新业务。随着中国宽带网络用户和手机电视的大幅增长，中国的新兴视听业务近年来非常活跃，网络用户对于优秀的节目内容的需求增加很快。动画片作为最适合新兴媒体传播的影视节目形式，不能错过这个机遇，要积极探索动画内容产品核心资源与互联网络、移动电视、城市电视、数字电视、网络电视、手机终端、电子产品等新兴媒体的业务融合，为之提供内容服务。以独具特色的动画内容产业为主导，努力实现传统媒体与新媒体的资源共享及跨产业发展。据了解，中国移动近期将开始大规模推出手机动画业务。在文化产业“内容为王”的时代，谁掌握了内容谁就掌握了关键。
（三）不断完善国产动画播映体系
在现有的动画片播映平台基础上，总局鼓励县级以上电视播出机构、特别是各级电视台上星频道、少儿频道、动画频道积极开办动画专栏和开辟动画播出时段，扩大动画片的播出数量，形成动画片播出规模。要继续实行在收视率较高的时段播出国产动画片奖励广告时段的优惠政策。为扩大国产动画片播出需求，总局将在适当时间规定在现有国产动画片与引进动画片每天播出比例不低于6：4的基础上，扩大国产动画片的播出比例，并对在收视率较高的黄金时段只能播出国产动画片或国产动画栏目作出具体要求。
动画播映是动画产业链条的重要一环。各级广播影视管理部门要加大力度，进一步推进少儿频道、青少频道和动画频道建设。要继续调查研究动画频道和少儿频道播出、收视、覆盖、运营等情况，总结经验、发现问题，研究出台相关扶持措施，促进动画频道、少儿频道在运营模式、受众定位、节目购买、频道品牌等方面的创新和完善。少儿频道、动画频道要配备好班子和队伍，加大频道覆盖落地的力度，增加购买、制作国产动画片和国产少儿节目的经费。各级少儿频道和动画频道要树立精品意识，细分受众群体、提高节目水平、丰富节目样式、完善运营模式，开设精品栏目，推出精品节目，打造精品频道。少儿频道、动画频道禁止播出含有血腥暴力、男欢女爱等不适合未成年人收看内容的境内外影视剧。少儿频道、动画频道不能模糊频道定位，必须以少儿内容为主。
为扩大动画片播映平台的影响力，要做好动画频道和少儿频道的落地覆盖工作。北京电视台、上海电视台、湖南电视台上星动画频道要积极推进本频道在全国各省区的落地覆盖工作，各级电视台少儿频道、动画频道要做好本频道在本地区的落地工作。各级广播影视管理部门对此要大力支持。要积极扶持公益播出，采取必要的组织措施和技术措施，优先安排动画频道和少儿频道在本地区有限电视网中模拟频道和数字频道的落地覆盖。各省级广播影视管理部门要研究制定动画频道、少儿频道的落地规划和落地方式，确保本地区人民群众特别是未成年人能够收看到优秀的动画节目。
（四）加快现代化流通建设，培育动画产业海内外市场
首先，要支持促进国内动画交易市场的培育。要重点发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构，推行知识产权代理、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务，充分发挥中介组织在动画产业发展中的服务、沟通、监督、公证作用。目前，我国原创动画制作公司大幅增长，一部分是新组建成立的动画制作企业，一部分是从代加工企业转向国产原创的动画制作企业。很多动画片目都是公司成立后首部完全自主投资创作生产的动画作品。动画片的原创制作几乎占用了他们全部的精力，他们没有经验也没有能力完成面向我国上千个电视台的营销发行任务。所以，要完善我国动画片交易市场，真正形成良性循环的机制，必须组建和打造一批经验丰富，业务娴熟的中介机构，促进动画制作机构和播出机构之间的信息交流，使市场反馈与创作播出形成互动和良性循环。
其次，要促进国产动画产品进入海外市场。动画片在国际广播影视交易市场上占有重要地位。我国动画制作企业要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作和竞争。各级广播电视管理部门要积极创造条件，培育一批具有较强竞争力的国际名牌动画产品，为国产动画产品的出口提供便利和服务，重点扶持具有竞争力的大型企业集团打入国际市场。动画企业可以向国家申请“中小企业国际市场开拓资金”、向进出口银行寻求信贷支持等途径推进海外市场营销。在即将出台的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》中，企业出口动画产品将有可能享受国家统一规定的出口退（免）税政策。国家对有出口业绩的动画公司将给予奖励。要重点扶持大型国有文化企业的对外贸易，赋予有条件的各类文化企业外贸自营权，鼓励其扩大文化产品和服务出口，做强做大对外贸易的文化品牌。国家广电总局将研究每年遴选一批适应国际市场的优秀动画片，对其出口所需的译制经费给予一定资助。
第三，要办好中国国际动漫节。中国国际动漫节集中汇聚中外最新动漫原创作品、动漫衍生产品，推介中外最新动漫理念理论、动漫高新技术，推出各种动漫相关的娱乐活动和服务，是国内外动漫产业学习交流、商贸洽谈、交易流通、投资合作、共同开发的广阔平台。中国国际动漫节的举办要以推动国产动漫产业发展为目标，吸收和借鉴国外动漫产业先进的制作技术和制作理念，以我为主、突出重点、创新品牌、务求实效；要按市场化运作的方式，面向世界、面向市场、面向产业、面向群众，真正把中国国际动漫节逐步办成具有国际专业水准、在海内外享有广泛知名度和美誉度的重要节展，使其成为中华文化与世界文化交流的重要活动，从而促进我国动漫产业的全面繁荣。
（五）加强国家动画产业基地和教学研究基地建设
一年多来，国家动画产业基地在我国动画产业发展过程中，发挥了主力军和模范军的作用。要进一步加强15个动画产业基地和4个教学研究基地的建设，积极争取和创造条件为他们提供更多更好的发展机会和发展环境。近期又有机构向总局申请成立国家动画产业基地和国家动画教学研究基地，总局将在充分调研的基础上对申报单位进行批复。已挂牌成立的国家动画产业基地，要制作出更多思想深刻、艺术精湛、制作精良的优秀国产动画片；要利用优惠的政策条件、优良的基础设施和健全的服务体系，发挥创作研发、制作生产、企业孵化、产业集聚、交易流通、人才培训等多项功能；要加快改制、改组、改革，建立法人治理结构，扩大投融资渠道，搞活内部机制，不断增强活力、壮大实力、提高竞争力，全面带动我国动画产业健康快速发展。已挂牌成立的国家动画教学研究基地要加大对动画教学研究的资金、人力、物力的投入，继续优化办学条件和教学设施，为动画教学研究提供基础保障；要不断增强教师队伍素质，建设一支师德高尚、专业精湛、素质精良、团结务实的高水平教师队伍。要加强动画软件和高科技的研发，为动画生产制作提供强有力的技术支持；要不断强化教学实践，把课堂教学和课外实践有机结合起来，加强对动画的创造性思维和实际操作能力的培养和引导，形成产、学、研互相结合、互相促进的机制。产业基地、教学基地都不搞终身制。国家广电总局将制定考核标准，每三年对已挂牌的基地进行业绩考核，并向社会公布考核结果。对考核优秀的基地予以表彰和奖励；对考核不合格的，予以通报、警告直至取消其基地资格。
（六）加大对原创动画片创作生产的政策扶持力度
党中央、国务院一直以来高度重视我国动画产业的发展。2005年4月，国务委员陈至立同志召集财政部、商务部、广电总局、文化部等九部委，研究扶持国产动画健康发展的意见措施。现九部委已经起草完毕《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，并即将颁布。根据国务院《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》的有关精神，总局将拟定具体的政策措施，加大对原创动画的生产制作扶持。
一是建立“国产动画原创精品发展专项资金”，切实鼓励和支持国产动画原创精品创作、生产和播映。专项资金主要用于：优秀动画剧本的创作资助；优秀原创动画作品制作经费资助；动画片播出机构购买国产动画片的成本补偿；入选广电总局年度推荐优秀动画片的奖励；优秀动画片的出口译制经费、海外设展资助等。国家广电总局影视动画工作领导小组负责组建专项资金评估委员会，设立专项资金评估委员会办公室，并将出台《国产动画原创精品发展专项资金管理办法》，符合相关条件的个人和动画制作、播出机构均可向所属的广播影视管理部门提出专项资金资助申请。争取每年从“国家电影事业发展专项资金”中安排资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、发行的资助和贴息。
二是国家对动画原创企业实行税收扶持政策。国务院政策出台后，经认定，具有国产动画片制作资质的动画企业，自主开发、生产动画产品可将享受国关于鼓励软件产业和集成电路产业发展所给予的增值税、所得税优惠政策。生产动画产品涉及营业税应税劳务收入以及进出口关税、增值税等也将享受减免优惠。
三是加大对动画产业投融资的支持力度。实行动画产业投资主体多元化、社会化、市场化，加大开放力度，放宽市场准入，吸引国内外各类资本广泛参与我国动画产业的发展，建立与完善政府投入为导向，企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民营资本投入为重点的动画产业投融资体系。鼓励利用中小企业创业投资方面的基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励有实力的我国大型企业通过参股、控股或兼并动漫企业等方式进入动漫产业，鼓励民营资本投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。国务院《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》也将要求政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持。具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。对符合境内上市融资条件的，优先予以安排。允许优秀原创作品以无形资产作价入股投资，适当放宽无形资产占注册资本金的比例限制。
（七）不断完善动画政策法规，健全政府管理体系
一是加强动画企业制作经营准入管理。省级以上广播影视行政管理部门对动画产业进行行业管理和监督，要做好动画行业标准的制定和享受国家有关扶持政策的动画企业的认定与年审工作。要完善市场准入和退出机制，严格市场主体的资质审查，对行为不规范、产品不合格的动画企业，依法整改或取消其制作经营资格。坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的动画产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的动画产业格局。支持非公有制动画企业发展，鼓励有条件的企业做强做大。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，为非公有资本创造良好的政策环境和平等竞争机会。按照我国加入世贸组织的承诺，明确外资进入范围，完善管理办法，提高利用外资的质量和水平。
二是加强国产动画片题材规划立项和发行审查管理。要通过科学有效的动画片题材规划制度，坚持先进文化的前进方向，力求国产动画片创作生产导向正确，结构合理，布局适当，竞争有序，避免导向失控，题材撞车，盲目竞争，比例失调。所有在国内电视台播出的国产动画片、合拍动画片、引进动画片都要由广播影视行政部门审查通过，并获得《国产电视动画片发行许可证》后方可发行播出。播映机构不得播放未取得发行许可证或版权过期的国内外动画片。各级广播影视行政部门要切实把好动画片播映审查关，根据动画片创作的内在规则，按照中央的宣传精神、文艺政策予以审查，防止具有不良倾向和渲染暴力、色情、迷信的动画产品进入流通和播出领域，确保国产动画片的创作沿着健康发展的轨道前进。
三是加强中外合拍动画片和引进动画片规范管理。我们支持和鼓励国内动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。总局将明确和细化现有的中外合拍动画片的管理办法。包括中外合拍电视动画片经费必须由双方共同投入，前期创意、剧本写作等主要创作要素由双方共同确定，双方必须共同拥有合拍动画片国际版权和国内版权，版权由双方按实际投入比例分成共享等。要切实保护中方在合拍动画片中的合法权益，鼓励以我为主、为我所用的合拍动画片。禁止加工动画片和协拍动画片以合拍动画片的名义引进我国。要严格把握引进动画片的思想导向和艺术格调，国家广电总局指定有引进境外动画片资格的动画制作机构可以引进境外动画片。要根据具有引进资格的动画播映机构实际投入制作国产动画片的资金和业绩，确定其引进境外动画片的指标。要实行以进带出的原则，将引进境外动画片与出口国产动画片有机结合起来。对在海外发行国产动画片取得成绩的单位给予表扬和奖励。
四是加强动画播出调控和播出监管工作。各级动画片播出机构要严格执行引进动画片和国产动画片播出比例和播出时段的管理规定。各级广播电视行政管理部门要进一步加强对动画播出的监看监管工作，加大对违规播出行为的查处力度。各省级广播电视监听监看部门要把动画片播出情况作为监看重点之一，实现动画片播出内容、播出类别、播出时段的动态监管。
（八）加强动画产业基础建设，创造良好的产业发展环境
一是切实加强动画知识产权保护工作。被我国动画投资商和制作商深恶痛绝的盗版问题仍然制约着我国动画产业的健康发展，给动画生产和经营企业造成了无法估量的损失。总局将协同国家有关部门定期开展联合打击盗版软件的专项行动，全面推进动画市场稽查和动画市场执法的规范化进程。要建立健全有关法律法规，依法维护动画制作机构的各项权益，为发展动画产业营造良好的市场环境。各级广播影视播出机构要进一步严肃播出纪律，严禁播出盗版的境内外动画节目。
二是加强高素质动画人才队伍建设。建设一支敬业奉献、业务精湛、结构合理和善于创新思维、富有创造活力的动画人才队伍，是繁荣国产动画业的根本大计。鼓励大专院校开设动画专业或动画课程，但要调整现有的培养结构和培养方式，从单一培养动画绘制人才转向重点培养原创、制片、经营、管理等方面的人才。鼓励有条件的企业和社会力量与有关教育机构合作，培养应用型动画人才。同时，强化在职教育和岗位培训，提高动画产业从业人员的业务素质和职业道德水平。要建立和完善人才培养机制、选人用人机制、人才评价机制和人才激励机制。要构建动画人才信息网、动画专业人才数据库等网络平台，吸纳国内外专业人才，重点引进和培养既懂创作生产又懂市场运营的复合型人才。动画专业高等院校和培训机构也应紧跟时代发展，更新动画教学体系和实践体系，为中国的动画事业提供更多更好的技术、艺术、管理等方面的人才。
三是加强动画研究评论和评优评奖工作。要加强对国产动画创作思想、艺术实践、产品开发、产业发展等方面的研究和评论。要重点研究我国动画产业发展的战略性、前瞻性和全局性问题，重点研究区域动画产业的特色优势和发展举措，重点研究国外动画产业发展的规律特点和经验教训，重点研究促进我国动画产业发展的高新技术。要加强对评奖工作的规范管理，评奖项目要认真论证，评奖标准要具体明确，评奖办法要便于操作，力求反映领导、专家、群众等各方面具有代表性的意见，真正推出一批又一批优秀的动画作品和动画工作者。
四、求真务实、开拓创新，共同为我国动画产业发展贡献力量
（一）要高度重视。大力发展我国动画产业，是党中央、国务院从建设社会主义先进文化、深化文化体制改革、全面建设小康社会的高度作出的重要决策。各级广播影视管理部门要高度重视本地区动画产业的发展，把中央的部署和要求与本地区本单位的实际紧密结合起来，进一步强化发展我国动画产业的政治意识、大局意识、责任意识，进一步明确促进我国动画产业发展的重要性、必要性、紧迫性，进一步加快制定本地区本单位有关动画产业发展的计划和措施，积极做好经济调节、公共服务、社会管理和市场监管等工作。待国务院《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》和总局的实施方案下发后，各有关部门要根据本部门本单位的实际情况制定落实方案，向有关部门争取各种有利于动画产业发展的财税、投融资等优惠政策，为我国动画产业的发展创造良好的政策环境和市场环境。
（二）要有责任感。振兴我国动画产业是党和人民赋予当代影视工作者的光荣使命，是广大影视工作者义不容辞的职责。目前我国动画产业还处于相对弱小阶段，与动画发达国家还有很大差距，动画产业发展水平与我国全面建设小康社会的要求和人民群众日益增长的精神文化需求还不适应。一些国家趁机把动画片作为对我国青少年进行文化输出的主要手段。一些腐朽没落、低级庸俗的思想观念和生活方式通过动画节目传入我国，对未成年人造成了不可低估的负面影响。广大影视工作者一定要增强历史使命感和责任感，遵循动画艺术规律和动画市场规律，创作出大量国产动画精品，把民族动画产业做强做大。各级电视播出机构要积极扶持国内动画制作机构创作生产，多购买、播出国产动画节目。用心呵护和培养好国产动画这棵希望的幼苗。要切实把好播出关，防止境外动画片的低价倾销，不能因为蝇头小利，使我们的电视台、动画频道和少儿频道成为境外动画片的播出平台。
（三）要求真务实。近两年来，我国动画产业开创了新的发展局面。但国产动画数量仍然偏少、技术质量需要提高，市场环境有待优化，产业结构急需调整。这就要求我们每一位动画工作者要明确形势，认清差距，勇敢承担责任，真抓实干。广播影视管理部门要切实加强对重点动画剧目创作生产的扶持，满腔热情地为动画创作人员和动画制作企业服务，积极协调各方面工作，帮助他们解决创作、生产中的实际问题。要密切同动画创作人员的联系，引导创作人员树立正确的创作思想，鼓励创作人员刻苦钻研，潜心创作，勇于创新，精益求精，不断提高动画创作水平和创新能力。动画播出机构要把主要精力放在频道自身建设上，把主要智慧放在创建国产动画栏目品牌上，把主要人员放在国产动画片的创作推广上，真正成为我国动画产业发展的带动力量。
（四）要改革创新。在现代信息革命的推动下，包括动画产业在内的创意经济正成为经济发展的重要方向。动画产业对我国来说是一个新兴产业，没有现成的经验可以遵循，没有现成的模式可以套用。动画片的创作生产要在市场定位、题材选择、造型设计、剧本创作、科技运用等各个环节充分秉承创新意识、掌握创新方法、体现创新能力。要立足于中国实践，走出一条中国特色的动画片发展道路，不能不顾各自不同的历史环境和现实环境照搬国外的发展模式。要对各国发展经验博采众长，批判扬弃，融会贯通，推陈出新。
（五）要科学管理。动画产业的繁荣发展，离不开科学有效的管理。近两年来，总局陆续出台了题材规划、发行审查、引进管理、播出管理等多项动画管理办法。各级广播电视行政管理部门要抓好落实，加强对政策执行情况的监督检查。要改进管理方式，做到科学管理、依法管理。探索综合运用行政、经济、法律、思想教育等多种办法进行管理的途径，充分发挥政策引导、法律规范、社会监督的作用，更好地支持优秀国产动画产品的生产和传播。要做好审查和播出工作，遏制境内外有不良倾向和宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾的流传和影响。
（六）要统筹协调。动画不是一个孤立的艺术门类，它是一个联系紧密、环环相扣的巨大产业，动画产业链的每个环节都非常重要。希望动画业界的制作机构、播出机构、发行机构、中介机构、研发机构、教育机构、评介机构要配合协作、整合资源、共同发展。动画产业牵涉的行业多、范围广，各级广播电视管理部门要主动处理好与文化、教育、财政、工商、信息产业等管理部门的关系，加大政策扶持力度，共同做好动画产业的管理工作。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是进一步深化文化体制改革的重要年份。党中央国务院高度重视我国动画产业的发展，希望大家认真贯彻落实这次会议的精神，大胆解放思想，珍惜机遇，做到在繁荣发展上有新思路，在实现途径上有新手段，在破解难题上有新举措，在管理方式上有新改进，在推进工作上有新成效，共同促进我国动画事业的全面繁荣和动画产业的快速发展。谢谢。 （完）
